从香港《国安法》到南海主权，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）警告一次比一次重，让人惊觉，军事行动是否已不可免？
不过，在国际政治上，适度展现肌肉从来不是坏事，因为从二战经验到俄罗斯出兵克里米亚战事中，美国已经学到，单纯的“姑息”无法带来和平，适度用军事力量示警，往往可以让各方更为克制。 从钓鱼台到台湾周边以及南海，从空中到海上，稍微关心国际动态的人都会感到风云诡谲。 今年以来，中国军舰和战机多次接近台湾，频率之高史上少见。在台湾附近的两个热区──“钓鱼台海域”和“南海”，同样状况频传。 首先是钓鱼台，日本冲绳县石垣市议会4月宣布将钓鱼台列屿的行政区住址，由“登野城”改为“登野城尖阁”，牵动钓鱼台主权争端的敏感神经。为了回应日本，中国出动两艘海警船，在钓鱼台海域滞留超过39小时，写下日本把钓鱼台“国有化”后的最长纪录。 在南海，6月底美国调齐三艘航空母舰，进行军事演习，告诉中国，虽然美国国内新冠疫情和抗争还是现在进行式，但作为全世界最强大的霸权，美国仍有余力可以在太平洋管管国际事务。
香港《国安法》让情况更诡谲 钓鱼台和南海，向来是东亚两大领土争议，7月1日，香港正式施行《国安法》，让美中以及周边国家涉及的外交问题，又多了一个新战场。 在《国安法》实施前一刻，美国国务卿蓬佩奥声明表示，美方即日起停止出口美国制防卫设备至香港，并中止美国给予香港的特殊待遇。  图／美国国务卿蓬佩奥。Flickr, GPA Photo Archive
一连串发展到本周一（7／13）来到新高点。本周一，美国国务卿蓬佩奥发表声明，指出中国在南海的领土主张“完全不合法”。“世界不会允许北京把南中国海当作其海上帝国，”蓬佩奥说，美国将和东南亚盟友站在同一阵线。
The PRC has no legal grounds to impose its will on the region and claim resources off the coasts of Southeast Asian states. — Secretary Pompeo (@SecPompeo)
声明指出，中国多年来在南海“实施威吓以便控制”近海资源。该声明呼应海牙国际法庭，该裁决裁定中国在南海的行为违反国际法。 这是美国首次就南海领土争议公开表明立场，蓬佩奥的声明表明华盛顿执行该法庭的决定—尽管中国拒绝接受那项裁决。 虽然声明中没有明确表示美国采取军事行动，但读过声明的人绝对不会意外：如果中国侵略导致冲突爆发，美国可能会出兵保护越南、马来西亚和菲律宾等国。 当中国对外策略愈来愈走向激进，美国和西方国家应该如何应对，一直是外交圈激辩的议题。 在一篇名为中，两位曾经担任美国国家安全会议（United States National Security Council）亚洲事务资深主任的Michael Green和Evan Medeiros在《外交事务》杂志撰文指出，中国一再在外交领域进逼之际，美国不能任由中国测试底线，“美国温和的反应，将导致北京误认，它就算在亚洲进行其他争议性行为，也不会受到报复。” 姑息主义正式退场 Michael Green和Evan Medeiros还主张，对中国的姑息主义（appeasement）应该退场了。 绥靖策略何时可用？如何用绥靖主义达到预期效果，是国际外交课堂必修主题。 不过，除了二战经验，西方国家几次“姑息”极权政权都没有收到预期效果，特别是俄罗斯2014年入侵克里米亚的教训，更让美国部分外交人士坚持，姑息不会带来和平。  图／俄罗斯总统普丁。取自President of Russia
因为，美国外交学者认定，俄罗斯总统普丁之所以在2014年入侵克里米亚，正是由于先前2008年的佐治亚经验。当年，普丁挥兵进军佐治亚，联合国和几个大国，除了发言希望各方自制、停火，并没有采取行动，国际社会的制裁力量有限。 因此，美国方面认为，如果美国一再让步，持续“姑息”中国在香港、南海以及周边其他争议的手段，将会让中国收到错误信息，那就是无论中国怎么做，美国和西方国家都不会干预。 也因此，美国在考虑如何因应香港情势的时候，必须考虑更周延，切勿留给北京，可以一再跨越红线的错误印象。因为中国会依据欧美对香港议题、南海议题的应对，决定接下来对外策略，其中包括对台策略，如不谨慎面对，中国将认为入侵台湾代价是“可以容忍的”。 对外强势，习近平树敌愈来愈多 近期之中，除了前面提到的例子，中国还分别跟越南、马来西亚以及印尼发生领土争议。 在刚刚与中国发生边界冲突的印度，同样批判了“姑息主义”，多家媒体指责总理莫迪，认为他的“绥靖政策”要为20多名在中印边界冲突中丧命的士兵负责。而在日本，英文日本时报指出，对中国的绥靖主义不会有用，且不应再使用。  图／达志影像
不过，即便美国对于《国安法》和南海争议动作频频，从欧洲到东南亚，各国反应只能说不如美国预期：亚洲国家大多未对《国安法》表示意见，欧盟也仅说“会紧密跟进局势发展”。 川普上任以来，强调“美国优先”的策略原本就让各国很感冒，去年开始美国要求日韩分摊军费、对G7的漠视，且从中东撤军之后，今年又释出信号、打算从北约撤军，再再都让美国想要组织“抗中联盟”困难重重。 许多盟友对于加入抗中联盟有疑虑，是因为他们担心，美中对抗将是没有底线的对抗。还有一种观点认为，美国漠视WTO，甚至WHO等国际组织，意味著美国对于继续担任国际秩序领导者的决策兴趣缺缺，根本就不是足以期待的领导人。 以战逼和的中美新赛局 这也是为什么蓬佩奥周一的声明如此值得重视的原因，蓬佩奥否定了中国在南海问题上的合法性，意味著美国接著将以“仲裁者”“国际协议”执行者的角色采取行动，其中包括军事行动。 这意味著台海周边的军事冲突不可避免吗？ 事实上可能正好相反。仅仅只是姑息不会带来和平，借由明确行动清楚对北京传达意志，正好提醒北京重新思考对外“扩张”策略可能要付出的代价。 换句话说，适度展现铁腕往往比纯粹的柔性劝导更有效，这是用肌肉来沟通，用展现军事实力来做外交。 当然，未来两国关系要修复不会是一条容易的路，这也让许多人怀念起欧巴马时代善待盟友的“坦诚沟通策略”。 不过11月（美国总统大选日）就快到了，虽然民主党执政，美国对于中国态度也难以立刻由硬转软。目前领先的民主党总统候选人拜登，身上残留著欧巴马光环，无疑让他在国际舞台比川普更受期待。  图／民主党总统候选人拜登。Flickr by Gage Skidmore
【小辞典】
姑息主义又可以翻译为“绥靖主义”。最能诠释该主义的经典案例是，1937年至1938年间，西欧持续对希特勒和墨索里尼实施的政策采取让步策略，希望借此独裁政权逐步加入国际合作。
只不过，后来希特勒撕毁他在慕尼黑的承诺，出兵于占领了捷克斯洛伐克，让原本采行绥靖主义的英国首相张伯伦恍然大悟，绥靖没有办法抵挡独裁者，决定采取行动，阻止德国进一步侵略扩张，这，也演变成后来的第二次世界大战。
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